PFIについて勉強中

2009-10-05 4:41 am 0 Comments PFI, UK, economics, japan と politics

大学のゼミでPFIについて勉強中。地元の市立図書館で資料を探して出てきたのがコレ。「PFIとプロジェクトファイナンス」。東洋経済が1999年に出版した本。第一勧業銀行国際金融部の著作。日本でPFIが本格的に導入される前に書かれているので、解説も丁寧なんだろうと思う。こうした本と導入後の総括的な本を比較すると面白そう。以下は「PFIとプロジェクトファイナンス」から冒頭の要所だけまとめてみたつもり。

PFIの背景

PFIという政策手法が登場した背景には以下のような過程があるとのこと。

サッチャー政権、ライリー卿の委員会で公共事業への民間資金活用を検討。ライリールールを策定。公共部門に民間資金活用のインセンティブが少なく失敗
メージャー政権、行政改革構想シチズンチャーターで「財政資金を国民のために最大限有効活用する」理念を打ち出す。
1992.11ノーマン・ラモント大蔵大臣、PFIを提示

PFIの基本理念

公共事業部門による民間事業者からの公共サービス調達
VFM¹最大化
民間への適正なリスク移転および官民リスク分担の明確化

公共事業部門による民間事業者からの公共サービス調達

従来から民間による建設の請負や事業運営の業務委託は行われてきた。こうした民活とPFIは全く異なる。最大のポイントは従来は公共部門がサービスの提供者であったのに対してPFIは民間部門に公共部門が料金を支払ってサービスを調達するという点。そのため民間事業者は単なる請負業者ではなく、サービスの設計から運営に至るまで一貫して事業を受注する。また、経営改善努力次第で収益性を改善するインセンティブが生じる。さらに、契約したサービス水準を民間事業者が満たせない場合は公共部門からの支払いが減額されるペネルティがある。民間事業者にインセンティブとペナルティを与えることでより良質の公共サービス提供が期待できる。

VFM最大化

VFM最大化とは「一定の支払いに対して、最も高いサービスの質・量を提供する」こと。PFIでは民間事業者が事業を主導するため、従来型の公共事業と比較して財政支出の削減が期待できる。
VFMの算出は建設から運営までのライフサイクルコストを計算することで行われる。
VFM最大化には民間に可能な限り多くのリスクを押し付けるのではなく、官民による合理的なリスク負担が重要。

民間への適正なリスク移転および官民リスク分担の明確化

従来の公共事業で公共側が負担してきたリスクを可能な限り民間側に移転する。一方で民間がとれないリスクは公共側でしっかり負担する。こうしたリスク移転と同時に規制緩和等の施策も組み合わせて、「民間事業者が自らの収益の源泉としての事業リスクを管理できる環境を整えていこう」という考え方。

PFI導入のメリット

財政支出の効率化による小さな政府の実現
社会資本の効率的な整備と公共サービスの向上
民間事業者への新たな事業機会の創出と経済活性化

すべての公共事業にPFIを適用してよいということではない。

当然、治安維持や防衛分野のPFIは限界があるがそういう意味ではない。PFIの本質は「国民にとり本当に必要活質の高い公共サービスをより低いコストで提供する」こと。この目標を実現するための方策を公共部門は考えるべきでPFIはその手法の一つにすぎない。PFI導入の可否は、民間事業者が採算が取れるかどうか、民間事業者がリスクを負担できる水準までリスクの不確実性を払拭できるか等にかかっている。こうした点で問題がある事業までPFIを導入してはならない。

VFMについては、イマイチ飲み込めていないので要勉強だと思う。